Hubungan Iran dan Israel, dari Sekutu Menjadi Musuh Bebuyutan

Iran dan Israel terjebak dalam ketegangan yang meningkat. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu mengancam akan melakukan pembalasan atas serangkaian rudal balistik Iran yang menargetkan negaranya pada Selasa (1/10/2024) malam.

Selama setahun terakhir, Iran telah menjadi salah satu negara yang paling lantang menentang pemboman brutal Israel di Gaza sejalan dengan kebijakan luar negerinya yang anti-Israel. Kedua negara Timur Tengah itu sering digambarkan sebagai musuh bebuyutan.

Masalah Palestina telah menjadi pusat permusuhan selama beberapa dekade. Teheran telah memperingatkan Israel dan sekutu terdekatnya, Amerika Serikat, bahwa perang dengan Hamas dapat meluas karena Israel telah meningkatkan serangan di luar Gaza. Israel telah mengebom posisi di Lebanon dan Suriah, dua negara tempat Teheran memiliki pengaruh yang cukup besar.

Namun hubungan antara Iran dan Israel tidak selalu seketat ini. Keduanya mengalami pasang surut hubungan. Berikut sekilas sejarah hubungan mereka dan bagaimana keadaannya sekarang, mengutip Al Jazeera.

Bagaimana Hubungan Iran-Israel Modern Dimulai?

Di bawah Dinasti Pahlavi, yang berkuasa dari 1925 hingga digulingkan dalam revolusi tahun 1979, hubungan antara Iran dan Israel sama sekali tidak bermusuhan. Iran sebenarnya adalah negara berpenduduk mayoritas Muslim kedua yang mengakui Israel setelah negara itu didirikan pada 1948.

Iran adalah salah satu dari 11 anggota komite khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa yang dibentuk pada 1947 untuk merancang solusi bagi Palestina setelah kendali Inggris atas wilayah tersebut berakhir. Iran adalah salah satu dari tiga negara yang memberikan suara menentang rencana pembagian Palestina oleh PBB, yang berpusat pada kekhawatiran bahwa rencana tersebut akan meningkatkan kekerasan di wilayah tersebut untuk beberapa generasi mendatang.

“Iran, bersama India dan Yugoslavia, mengajukan rencana alternatif, solusi federatif yang bertujuan menjaga Palestina sebagai satu negara dengan satu parlemen tetapi dibagi menjadi kanton Arab dan Yahudi,” kata sejarawan Universitas Oxford Eirik Kvindesland kepada Al Jazeera.

“Itu adalah kompromi Iran untuk mencoba mempertahankan hubungan positif dengan Barat yang pro-Zionis dan gerakan Zionis itu sendiri, serta juga dengan negara-negara tetangga Arab dan Muslimnya.”

Dua tahun setelah Israel berhasil merebut lebih banyak wilayah daripada yang disetujui PBB setelah dimulainya Perang Arab-Israel pertama pada tahun 1948, Iran – yang saat itu di bawah Mohammad Reza Pahlavi, raja atau shah Pahlavi kedua – menjadi negara berpenduduk mayoritas Muslim kedua setelah Turki yang secara resmi mengakui Israel.

Menjelang berdirinya Israel pada 1948, lebih dari 700.000 warga Palestina diusir secara etnis dari rumah mereka oleh milisi Zionis. Warga Palestina menyebut pemindahan paksa dan perampasan tanah mereka sebagai Nakba, yang dalam bahasa Arab berarti malapetaka.

Kvindesland mengatakan langkah Teheran mengakui Israel terutama dilatarbelakangi upaya untuk mengelola aset Iran di Palestina karena sekitar 2.000 warganya tinggal di sana dan properti mereka disita oleh tentara Israel selama perang.

Keadaan berubah setelah Mohammad Mosaddegh menjadi perdana menteri Iran pada tahun 1951 ketika ia memelopori nasionalisasi industri minyak negara yang dimonopoli Inggris. Mosaddegh memutuskan hubungan dengan Israel, yang ia lihat melayani kepentingan Barat di wilayah tersebut.

Menurut Kvindesland, upaya Mosaddegh dan organisasi politik Front Nasionalnya untuk menasionalisasi minyak, mengusir kekuasaan kolonial Inggris, dan melemahkan monarki merupakan cerita utama bagi Iran saat itu. Hubungannya dengan Israel merupakan "kerusakan tambahan", katanya.

Keadaan berubah drastis ketika pemerintahan Mosaddegh digulingkan dalam kudeta yang diorganisir oleh badan intelijen Inggris dan Amerika Serikat pada 1953. Kudeta tersebut mengembalikan kekuasaan Shah yang menjadi sekutu setia Barat di kawasan tersebut.

Israel mendirikan kedutaan besar de facto di Teheran, dan akhirnya mereka bertukar duta besar pada 1970-an. Hubungan dagang tumbuh, dan segera Iran menjadi penyedia minyak utama bagi Israel. Keduanya membangun jaringan pipa yang bertujuan untuk mengirim minyak Iran ke Israel dan kemudian Eropa.

Teheran dan Tel Aviv juga memiliki kerja sama militer dan keamanan yang luas, tetapi sebagian besar dirahasiakan untuk menghindari provokasi negara-negara Arab di kawasan tersebut.

“Israel lebih membutuhkan Iran daripada Iran membutuhkan Israel. Israel selalu menjadi pihak yang proaktif, tetapi Shah juga menginginkan cara untuk memperbaiki hubungan [Iran] dengan AS. Pada saat itu Israel dipandang sebagai cara yang baik untuk mencapai tujuan itu,” kata Kvindesland.

Sejarawan tersebut mengatakan bahwa kebijakan Shah terutama didorong oleh kebutuhan akan aliansi, keamanan, dan perdagangan, dan tidak menunjukkan perhatian terhadap Palestina dalam hubungannya dengan Israel.

Apa yang Terjadi Setelah Revolusi Iran?

Pada tahun 1979, Shah digulingkan dalam sebuah revolusi, dan Republik Islam Iran baru lahir. Ayatollah Ruhollah Khomeini, pemimpin revolusi tersebut, membawa pandangan dunia baru yang sebagian besar mendukung Islam. Ia juga memperjuangkan perlawanan terhadap kekuatan dunia yang arogan dan sekutu regional mereka, yang ingin menindas pihak lain – termasuk Palestina – demi kepentingan mereka sendiri.

Hal ini berarti bahwa Israel dikenal di Iran sebagai “Setan Kecil” bagi “Setan Besar” yakni AS. Teheran memutuskan semua hubungan dengan Israel. Warga negaranya tidak dapat lagi bepergian dan rute penerbangan dibatalkan. Kedutaan Israel di Teheran diubah menjadi kedutaan Palestina.

Khomeini juga mendeklarasikan setiap Jumat terakhir bulan suci Ramadan sebagai Hari Quds. Sejak saat itu unjuk rasa besar-besaran diadakan untuk mendukung warga Palestina di seluruh Iran. Yerusalem dikenal sebagai al-Quds dalam bahasa Arab.

Trita Parsi, Wakil Presiden Eksekutif Quincy Institute for Responsible Statecraft, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Khomeini menentang pembingkaian isu Palestina sebagai perjuangan nasionalis Arab. Ia berupaya mengubahnya menjadi perjuangan Islam untuk memberi Iran bukan hanya kemampuan dalam memperjuangkan isu Palestina, tetapi juga memimpinnya.

"Untuk mengatasi perpecahan Arab-Persia dan perpecahan Sunni-Syiah, Iran mengambil posisi yang jauh lebih agresif terhadap isu Palestina untuk menunjukkan kepemimpinannya di dunia Islam dan menempatkan rezim Arab yang bersekutu dengan Amerika Serikat pada posisi defensif," katanya.

Permusuhan tumbuh selama beberapa dekade karena kedua belah pihak berupaya untuk memperkuat dan mengembangkan kekuatan dan pengaruh mereka di seluruh wilayah.

Saat ini, Iran mendukung jaringan “poros perlawanan” yang terdiri dari kelompok politik dan bersenjata di sejumlah negara di kawasan tersebut, termasuk Lebanon, Suriah, Irak, dan Yaman, yang juga mendukung perjuangan Palestina dan memandang Israel sebagai musuh utama.

Bagaimana Mereka Berselisih?

Ketegangan antara Iran dan Israel tidak terbatas pada ideologi atau kelompok proksi. Keduanya diduga berada di balik serangkaian serangan terhadap kepentingan masing-masing di dalam dan luar wilayah mereka, kemudian membantahnya secara terbuka. Hal ini dikenal sebagai "perang bayangan" yang semakin meluas ke permukaan seiring meningkatnya permusuhan.

Program nuklir Iran telah menjadi pusat beberapa serangan terbesar. Israel – yang diduga secara diam-diam memiliki puluhan senjata nuklir – mengatakan tidak akan pernah membiarkan Iran mengembangkan bom nuklir . Teheran telah menegaskan kembali bahwa program nuklirnya adalah untuk tujuan sipil.

Israel dan AS secara luas diyakini berada di balik malware Stuxnet yang menimbulkan kerusakan besar pada fasilitas nuklir Iran pada tahun 2000-an. Selama bertahun-tahun, telah terjadi banyak serangan sabotase terhadap fasilitas nuklir dan militer Iran. Teheran menyalahkan Israel atas serangan tersebut. Iran juga secara teratur mempublikasikan berita tentang kegagalan lebih banyak serangan sabotase.

Serangan tersebut juga menargetkan personel, termasuk sejumlah ilmuwan nuklir terkemuka. Pembunuhan paling berani terjadi pada tahun 2020 ketika ilmuwan nuklir terkemuka Mohsen Fakhrizadeh ditembak mati menggunakan senapan mesin yang dipantau satelit dan dikendalikan kecerdasan buatan (AI) yang dipasang di bagian belakang truk pikap kemudian meledak dan menghancurkan barang bukti.

Di sisi lain, Israel dan sekutu Baratnya menuduh Iran berada di balik serangkaian serangan terhadap kepentingan Israel, termasuk beberapa serangan pesawat tak berawak terhadap kapal tanker minyak milik Israel dan serangan siber.

Mungkinkah Normalisasi Terjadi?

Beberapa negara Arab di kawasan itu telah memilih untuk menormalisasi hubungan mereka dengan Israel sebagai upaya mencari lebih banyak dukungan Barat. Sementara itu, Arab Saudi, kekuatan besar lainnya di kawasan itu, pada 2023 memulihkan hubungan diplomatik dengan Iran setelah keretakan selama tujuh tahun menyusul perjanjian yang ditengahi China pada bulan Maret.

AS telah berupaya memediasi kesepakatan serupa antara Arab Saudi dan Israel. Prospek normalisasi antara Tel Aviv dan Riyadh telah ditunda, setidaknya untuk saat ini, karena Israel terus membom Gaza, yang telah menyebabkan bencana kemanusiaan dan menewaskan lebih dari 41.600 orang, termasuk hampir 16.500 anak-anak.

Namun bagi pemerintah Iran saat ini, pemulihan hubungan dengan Israel adalah hal yang mustahil. Teheran menentang hegemoni AS di Timur Tengah sementara Israel secara konsisten menolak segala upaya Washington untuk menarik pasukan Amerika dari wilayah tersebut. Kelompok-kelompok yang terkait dengan Iran secara rutin menyerang pangkalan-pangkalan AS di Irak dan Suriah.

“Ini adalah persaingan untuk mendapatkan dominasi dan kekuasaan di kawasan, kedua negara telah terlibat dalam perang tingkat rendah selama lebih dari satu dekade,” kata Parsi.